高校財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的普遍問題與對(duì)策論文
摘要：近年來, 我國高等教育體制改革雖有深化, 但由于高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)來源已不再是單一的財(cái)政撥款方式, 籌資經(jīng)費(fèi)渠道越來越多樣化, 使得高校的財(cái)務(wù)管理遇到新的挑戰(zhàn), 財(cái)務(wù)關(guān)系日趨復(fù)雜化, 高校的財(cái)務(wù)管理面臨的已不再是簡(jiǎn)單的資金收、支處理, 而是全面核算、監(jiān)督、控制資金的有效運(yùn)作問題。文章針對(duì)目前階段, 各高校及附屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問題, 分析問題原因, 提出方法, 改善措施。
關(guān)鍵詞：高校; 財(cái)務(wù)管理; 問題; 改善措施;
我國的高等學(xué)校, 既需為國家培養(yǎng)高端人才, 又要提升院校科研能力, 還要爭(zhēng)取橫向科研經(jīng)費(fèi)收入排名, 多方壓力, 需要領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任擔(dān)當(dāng), 有創(chuàng)新發(fā)展的眼光, 也需要管理層人員全員參與, 更多理解和支持財(cái)務(wù)工作, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題, 改進(jìn)實(shí)施措施, 保障經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下的高校財(cái)務(wù)管理水平。
一、高校財(cái)務(wù)管理的重要性
高校的財(cái)務(wù)工作與其他管理層級(jí)的工作也有密切相關(guān), 財(cái)務(wù)管理是高校里各項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)支持。這要求財(cái)務(wù)部門要不斷提高資金使用效益, 與各部門協(xié)同工作, 推進(jìn)高校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校的資金來源主要由財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)籌款三部份組成, 提高財(cái)務(wù)層級(jí)的管理水平, 是實(shí)現(xiàn)各部份資金優(yōu)化配置的基本途徑, 而且高校資源也是有限的, 所以要做好預(yù)算、調(diào)度、分析工作, 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化管理。
二、我國高校的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)普遍存在的問題
(一) 管理系統(tǒng)內(nèi)部制度存在薄弱環(huán)節(jié)
部份高等學(xué)府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管控內(nèi)控不重視, 導(dǎo)致內(nèi)、外部審計(jì)工作難以實(shí)施, 致使資金流入和流出都不去依照財(cái)務(wù)既定的規(guī)范流程, 缺乏必要的審核和記錄, 財(cái)務(wù)系統(tǒng)不能健康運(yùn)行。同時(shí), 財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)或工作態(tài)度不夠積極主動(dòng), 人員本身對(duì)內(nèi)部管理控制的不重視, 在處理相關(guān)工作時(shí), 不按照規(guī)范流程執(zhí)行, 采購付款后, 又出現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)的記錄不準(zhǔn)確, 導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏可追溯性, 數(shù)據(jù)失真的情況。
另一種情況, 高校的內(nèi)部控制的制度不完善, 也容易導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)偏離計(jì)劃, 致使采購教學(xué)活動(dòng)需要的.資金不能合理分配, 后期的教學(xué)工作難以開展。在高校財(cái)務(wù)日常管理中, 常常出現(xiàn)科研計(jì)劃支出的投入力度不足的情況, 導(dǎo)致科研項(xiàng)目在關(guān)鍵階段缺乏必要的資金支持, 沒有了必要的經(jīng)濟(jì)保障, 就阻礙了科研項(xiàng)目的順利發(fā)展。
(二) 財(cái)務(wù)管理制度不健全
近年來, 一些高校雖然也制定了一系列的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度, 但常常停留在會(huì)議的文件上, 沒有落實(shí)執(zhí)行, 或者制度不科學(xué)、不合理, 操作起來有難度。特別是采用集中管理的高校財(cái)務(wù)體制, 上有校領(lǐng)導(dǎo), 下有各部門分管財(cái)務(wù), 虧損或盈利各部門調(diào)整的空間會(huì)很大, 容易導(dǎo)致學(xué)校整體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真, 而無法真實(shí)反映各部門各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況。公辦高校一般都有國家教育部、國家部門、省教育部等三類直屬行政級(jí)別的劃分, 不同的行政劃分, 往往導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)來源和收支形式存在巨大差異, 難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。
(三) 項(xiàng)目無考評(píng)依據(jù)
項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作未能實(shí)質(zhì)性推動(dòng), 一個(gè)重要的原因就是:具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立, 因此沒有對(duì)資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。項(xiàng)目的多樣性、復(fù)雜性、專業(yè)性, 導(dǎo)致其無法簡(jiǎn)單地由統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)去衡量。橫向項(xiàng)目雖然資金來源非政府撥款, 但也應(yīng)制定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系, 并實(shí)施績(jī)效考評(píng)。對(duì)項(xiàng)目員工的工作績(jī)效進(jìn)行考察、測(cè)定和記錄。定期作出績(jī)效考評(píng)結(jié)果的分析與評(píng)定。
(四) 高校固定資產(chǎn)管理存在復(fù)雜性
近些年, 我國各類高校管理模式的逐步放開, 校屬資產(chǎn)總額不斷增加, 高校的資產(chǎn)管理形式與資產(chǎn)構(gòu)成也漸漸出現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性, 這就要求高校的資產(chǎn)管理模式也要跟上現(xiàn)代高速發(fā)展的財(cái)務(wù)管理要求。現(xiàn)在全國各地高校自主辦學(xué)和設(shè)立二級(jí)研究機(jī)構(gòu)的靈活性逐漸加大, 許多高校在全國各地設(shè)立了二級(jí)院系部門, 此類部門在人、財(cái)、物的日常管理上也享有一定的自主權(quán)。在此情況下, 常常出現(xiàn)的問題也很多:資產(chǎn)閑置、重置、浪費(fèi)嚴(yán)重, 重視采購輕管理、重視金額輕實(shí)物的現(xiàn)象普遍存在, 缺乏科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)清算及評(píng)估方法等問題, 又不聘評(píng)專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)定期做評(píng)估。管理的人員甚至從未受過資產(chǎn)管理知識(shí)與技能的專業(yè)培訓(xùn), 各部門也沒有從思想意識(shí)的高度認(rèn)識(shí)到:高校國有資產(chǎn)管理不容忽視, 它是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。
三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施
(一) 加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí), 選對(duì)管理方法
高校領(lǐng)導(dǎo)如果高度重視內(nèi)部控制工作, 做到細(xì)化財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn), 并制定高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范制度, 定期針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析, 建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)系統(tǒng), 就能顯著提高資金結(jié)算管理的整體效率。管理組織對(duì)日常事務(wù)及性能進(jìn)行檢測(cè)查, 并指導(dǎo)具體工作。財(cái)務(wù)辦應(yīng)綜合分析市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)情況, 出具預(yù)算審核建議, 細(xì)化落實(shí)指標(biāo), 也及時(shí)將審批結(jié)果及時(shí)反饋到申請(qǐng)單位, 校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中做好人力資源的優(yōu)化配置工作, 做好人員培訓(xùn), 積極引用計(jì)算機(jī)軟件賬務(wù)處理工具, 推動(dòng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)電算化, 并由專業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員定期對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí), 提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和計(jì)算效率。實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的全面信息化。
(二) 構(gòu)建良性的高校財(cái)務(wù)管理體制
1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán), 高校財(cái)務(wù)的最高管理者, 須認(rèn)真審定各項(xiàng)目各部門的年度預(yù)算, 提出方案與規(guī)劃, 并愿意主動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的可靠性承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各高校的校長和二級(jí)附屬院所, 也要認(rèn)清自己的權(quán)利, 協(xié)調(diào)好各級(jí)員工關(guān)系, 明確職務(wù)和權(quán)利。特別是財(cái)務(wù)部門的總會(huì)計(jì)師人員, 作為管理全校財(cái)務(wù)工作的重要協(xié)助者, 要參與到全校財(cái)政方案、規(guī)劃、決策等關(guān)鍵工作中去, 盡力優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)制度, 能夠提出財(cái)務(wù)體制改革性設(shè)想, 主動(dòng)推進(jìn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。
2.優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制, 合理配置財(cái)務(wù)資源, 完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。許多高校是采用減少二級(jí)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)的設(shè)立, 集中核算的方法來提高財(cái)務(wù)管理效率。精簡(jiǎn)管理人員, 實(shí)現(xiàn)人員效益最大化。在整個(gè)院校系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度, 在組織機(jī)構(gòu)、人員分工、業(yè)務(wù)記錄方式等各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)上保持一致性, 這樣更有利于全校財(cái)務(wù)管理工作的順利運(yùn)行。
3.重視財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。各行各業(yè)需要具備優(yōu)良品質(zhì)、扎實(shí)專業(yè)知識(shí)、不斷創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才, 這些人才應(yīng)具備良好的協(xié)調(diào)溝通能力, 善于處理各方關(guān)系。只有緊跟時(shí)代步伐, 才能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要, 保證高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三) 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、強(qiáng)化審計(jì)制度
在預(yù)算環(huán)節(jié)中引入績(jī)效考核理念, 關(guān)注預(yù)算, 也重視產(chǎn)出, 將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果納入考核全過程, 提高資金配置的有效性。而事后能將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果及時(shí)整理、歸納、分析、反饋給執(zhí)行單位, 要求根據(jù)預(yù)算和結(jié)果, 改進(jìn)措施、提高管理水平、降低支出成本、增強(qiáng)支付責(zé)任, 也總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 安排好以后的預(yù)算。項(xiàng)目結(jié)題后, 及時(shí)聯(lián)系審計(jì)部門實(shí)施效益審計(jì), 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。
(四) 按不同情況管理高校固定資產(chǎn)
高校應(yīng)有獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu), 并配備與規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)管理人員, 來統(tǒng)一管理資產(chǎn)的采購、使用、購置和報(bào)廢。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行分類核算, 區(qū)別管理, 建立和完善收益分配制度, 確保資產(chǎn)增值、保值。對(duì)大型儀器設(shè)備要建立嚴(yán)格的可行性論證, 對(duì)其購置的理由、效益的預(yù)測(cè)、安裝和使用物權(quán)法件都要做到預(yù)先有分析、事中有對(duì)比、事后有總結(jié), 克服采購的盲目性。同時(shí)要選用適合本校資產(chǎn)管理要求的軟件系統(tǒng), 使各部門之前信息可以共享, 隨時(shí)掌握資產(chǎn)使用、閑置情況, 使高校資源達(dá)到最優(yōu)化組合、配置、使用。實(shí)現(xiàn)高效率、信息化, 避免重復(fù)購置、積壓浪費(fèi)。
四、結(jié)語
改進(jìn)和加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理制度是目前我國所有高校面臨的任務(wù), 近年中央教育部也牽頭啟動(dòng)了各高校的資產(chǎn)清查工作, 但由于高校采購固定資產(chǎn)的資金來源存在多樣性, 及高校附屬機(jī)構(gòu)與地方政府合作的特殊性, 高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度還有一定的困難。但在未來, 互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的飛速發(fā)展下, 必將給各級(jí)高校財(cái)務(wù)管理帶來新的便利。
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