漫游費取消的經(jīng)濟意義是什么-漫游費取消對我國經(jīng)濟有什么影響
取消漫游費的經(jīng)濟意義是什么?漫游費取消對我國的經(jīng)濟影響是什么?7月27日，電信、聯(lián)通、移動三大運營商官方微博宣布，從9月1日起取消手機國內(nèi)長途和漫游費。那么下面我們就從經(jīng)濟學角度看漫游費取消有沒有必要，解讀關于取消漫游費政策的技術經(jīng)濟意義。
從經(jīng)濟學角度看漫游費取消的必要性
國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部宣布，兩部委已委托研究機構提出“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準方案”，并將于本月中下旬舉行聽證會，對方案進行公開聽證。有電信專家透露，聽證會之后，移動電話的國內(nèi)漫游費很可能會從0.6元至0.8元，降低至0.25元到0.3元左右。
但是，對于漫游費降低的聽證民眾并不滿意，更多的人認為移動電話漫游費應該是徹底取消而非降價問題。這其中既有法學界專家、電信專家，也有普通消費者。那么，漫游費到底應該不應該取消?這首先要看電信的性質。
經(jīng)濟學家薩謬爾森認為，純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費這種物品，或者說，私人物品一旦被消費或使用就不可能再被他人所用，私人物品是排他的、具有很強競爭性的物品，其價格等完全由市場決定。顯然，電信不屬于私人物品，電信的價格也就不能完全由市場來定。
與私人物品相對應的是公共物品，而公共物品又可分為三類：一是純公共物品，即任何一個人對某種物品的消費不會減少別人對其消費的物品。二是俱樂部物品，即消費上具有非競爭性，卻可以較輕易地做到排他。三是公共池塘資源物品，即在消費上具有競爭性，卻無法有效地排他。后兩類又可以被歸結到準公共物品范疇。
純公共物品是應有政府提供的，即使政府委托私人去做，對于納稅人而言也應該是免費的。而準公共物品的情況則具有雙重性，一方面，需要考慮公眾利益，價格不能太高;另一方面，又要考慮企業(yè)的持續(xù)。那么，電信屬于哪一類呢?世界上基本上都充分肯定電信服務具有準公共物品性質。事實上，各國運營商都需承擔國際電聯(lián)(ITU)規(guī)定的“普遍服務”義務，即“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務，而且業(yè)務質量和資費標準一視同仁。”
準公共物品應該是持平、微利而絕對不應該是暴利，而無論是持平、微利，都是與成本相對應的。由此，要判斷移動電話漫游費是應該降價還是取消，必須參照準公共物品提供者的成本。
目前，我國手機國內(nèi)漫游通話費標準為：預付費業(yè)務每分鐘0.8元，其他為每分鐘0.6元，除套餐外，運營商目前都按最高上限收取。而根據(jù)北京郵電大學教授闞凱力等專家的研究，手機漫游的成本“幾近為零，僅僅是為建立漫游而傳送的幾個信息而已”。也正因此，美國同一公司網(wǎng)內(nèi)通話不僅沒有漫游費，連國內(nèi)長途費都沒有。歐洲更徹底，連國際漫游結算費也已被強制性取消。這也從一個側面印證了漫游零成本的事實。
實際上，我國手機漫游費的設計本身就是建立在零成本基礎上的，是“無中生有”而來。1998年前后，為了平衡東西部差距，讓西部地區(qū)可以較快地積累資金、發(fā)展網(wǎng)絡，有關部門才在明知沒有成本的情況下開始全面收取漫游費。建立在零成本基礎上的從0.6元至0.8元的漫游費，即使與正常通話收費標準相比，也是高得非常離譜的。這一做法即使不是世界上僅有的，也是非常罕見的。而早在5年以前，中國移動的全部省一級公司就都已經(jīng)實現(xiàn)盈利，“資助西部”的必要性已經(jīng)不再存在。
建立在零成本基礎上的漫游費與電信作為準公共物品的特征相沖突，并且，由于漫游費的存在，消費者自主選擇電信服務提供商的權利在事實上被剝奪，這與消費者權益保護法的基本精神相抵觸。另外，由于“無中生有”帶來的暴利構成了電信運營商利潤的主體(2005年，中國移動的漫游費收入大約為490億元)，電信企業(yè)通過技術革新、改善經(jīng)營狀況以全方面提升自身競爭力的動力不足，制約了電信企業(yè)的發(fā)展。這與存貸利差過大導致的我國銀行中間業(yè)務發(fā)展緩慢如出一轍。
因此，手機漫游費無論降多低，都不具有合法、合理存在的`基礎，其唯一的選擇只能是取消。當然，鑒于中國的國情，取消移動電話漫游費可以分階段進行，但應該規(guī)定一個明確的期限，以防止漫游費永遠“漫游”下去。
從手機漫游費的技術經(jīng)濟意義看取消漫游費政策的影響與實施
根據(jù)百度百科，漫游(Roaming)定義為“移動臺離開自己注冊登記的服務區(qū)域，移動到另一服務區(qū)后，移動通信系統(tǒng)仍可向其提供服務的功能”。一般來說，我們將移動臺注冊登記的服務區(qū)稱為“歸屬地”，而將其移動到的服務區(qū)稱為“拜訪地”。為了實現(xiàn)漫游，拜訪地和歸屬地的運營商之間，需要傳遞必要的用戶身份和計費信息，部署和維護這樣一套系統(tǒng)必將產(chǎn)生一定成本，這是漫游收費最基本的技術含義。隨著技術進步和市場規(guī)模的擴大，這一成本平均到每用戶頭上已經(jīng)微乎其微，從技術成本角度，這一收費確實已無存在必要。但是，我們也必須看到，漫游過程和漫游收費不僅僅涉及技術實現(xiàn)問題，還與監(jiān)管機制和市場結構有緊密關系，又有其特定的經(jīng)濟意義。
在我們的日常生活中經(jīng)常出現(xiàn)為臨時占用某些資源而付費的情況。最常見的就是停車收費，假設甲乙兩個小區(qū)各自擁有停車場，其業(yè)主已分別向各自的物業(yè)公司按月繳納車位租金，但是當甲小區(qū)的業(yè)主到乙小區(qū)拜訪時，一般來說他仍需向乙小區(qū)交納臨時停車費，這是由于他臨時占用了乙小區(qū)的車位資源。移動通信中的漫游收費具有與停車收費類似的經(jīng)濟意義。當用戶漫游至拜訪地網(wǎng)絡時，必然將占用拜訪地運營商的通信資源，尤其是寶貴的無線電頻譜資源。這種情況下，拜訪地運營商對于占用其資源的漫游用戶收取一定費用自有經(jīng)濟上的合理性。這也可以解釋，為什么絕大多數(shù)漫游費用均發(fā)生于不同牌照區(qū)域之間。
全球移動通信市場普遍采用牌照(License)管理制度。運營商需首先取得主管機構頒發(fā)的移動業(yè)務牌照，并獲得必要的無線電頻譜資源的使用權，才能在指定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營移動通信業(yè)務。牌照通常由各個國家的電信主管部門發(fā)放，如有跨國公司希望在多個國家獲取頻譜資源、經(jīng)營移動業(yè)務，則需要分別向不同國家的主管部門申請牌照，并支付相應費用。所以，我們在跨國旅行時往往需要支付相當高的國際漫游費。而在一些國土面積較大的國家，如美國、加拿大、俄羅斯、印度、巴西等國，出于管理以及平衡地區(qū)經(jīng)濟差異的需要，也往往采用分區(qū)域發(fā)放牌照的方式。而這些國家無一例外都曾經(jīng)向用戶收取國內(nèi)移動漫游費，其中部分國家到目前也仍在收取這一費用。
對于我國國內(nèi)市場，不同運營商集團內(nèi)部，都是由各個省公司負責具體的生產(chǎn)經(jīng)營，省公司之間獨立核算，這種情況近似于以省為單位的區(qū)域性牌照體制。同時，由于不同省市間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，移動漫游費又承擔起在經(jīng)濟水平各異的地區(qū)間，調節(jié)運營商利益的作用。
根據(jù)國家統(tǒng)計局和各省市統(tǒng)計局2015年的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我國人均GDP最高的省市為天津，最低的為甘肅，前者的人均GDP達后者的4.1倍。不同地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，會對移動業(yè)務的經(jīng)營成本和市場需求產(chǎn)生不同影響，進而造成地區(qū)間的資費水平差異。而在地區(qū)間存在資費水平差異時，若不采取任何措施，必然會有大量用戶前往資費較低的區(qū)域(通常也是經(jīng)濟發(fā)展水平較差的區(qū)域)登記入網(wǎng)。同時，這些用戶中又可能會有相當部分流動至經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，享受經(jīng)濟發(fā)展成果。這就可能造成移動通信業(yè)務使用地點與賬單地點的分離。這很容易引起不同地區(qū)運營商之間的利益矛盾，并最終可能會影響到本地移動通信用戶的權益，所以需要以漫游費的形式進行調節(jié)。
當然，在同一運營商集團內(nèi)部確實可以通過內(nèi)部的利益調整，對用戶屏蔽這部分結算費用，從而提供所謂“長市漫一體”資費。我國三大運營商的很多后付費業(yè)務都已采用此類資費結構。但是，由于不同地區(qū)間存在經(jīng)濟水平差異，同一地區(qū)內(nèi)不同用戶群體的需求也不相同，一套資費體系不可能滿足所有地區(qū)所有層次用戶的需求，針對性的本地化資費仍必不可少，尤其在中低端市場，需求更為強烈。如果我們對比美國市場可以發(fā)現(xiàn)，雖然美國的四大全國性運營商都采取全國統(tǒng)一資費體系(National Plan)，但一方面美國國內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟差異明顯小于我國，美國國家統(tǒng)計局2015年數(shù)據(jù)顯示，除去僅有60萬人口的哥倫比亞特區(qū)，美國人均GDP最高的州為阿拉斯加，最低的為密西西比，前者的人均GDP僅為后者的2.3倍，遠低于我國的地區(qū)差異。同時美國國內(nèi)還存在大量區(qū)域性的中小運營商，他們往往聚焦于中低端的預付費市場，滿足地區(qū)性的差異化需求�？梢姡捎谔烊淮嬖诘牡貐^(qū)經(jīng)濟水平差異，不同區(qū)域的運營商之間必然需要以某種手段進行利益調整。漫游收費是一種可能的手段，在漫游費取消之后，還需要以新的形式對這一問題進行調整規(guī)范。
總之，移動漫游收費不僅僅是技術成本的產(chǎn)物，也具有特定的經(jīng)濟意義。在取消漫游收費政策落地實施的過程中，不但需考慮技術成本，還要關注社會經(jīng)濟影響，力爭在 消費者權益、社會整體利益以及行業(yè)運行規(guī)律之間尋求多贏的局面。歐盟取消歐盟成員國之間國際漫游收費的決策和實施過程就值得我們關注與借鑒。
歐盟國家間也存在很大的地區(qū)經(jīng)濟差異，且缺少具有泛歐網(wǎng)絡覆蓋的大型運營商集團，這使得歐盟內(nèi)運營商自主下調漫游資費的意愿較低。為了推動數(shù)字經(jīng)濟和歐洲統(tǒng)一市場的發(fā)展，歐盟委員會于2015年5月發(fā)布了“單一數(shù)字市場戰(zhàn)略”，希望打破歐盟內(nèi)部的數(shù)字市場壁壘，取消歐盟境內(nèi)的手機漫游費是這一戰(zhàn)略的重要政策目標之一。為推動該政策目標的落地，歐盟委員會與歐州議會、各成員國政府和監(jiān)管機構、歐盟內(nèi)電信運營商及其行業(yè)組織，以及消費者權益組織等各個利益相關方進行了長期廣泛的溝通協(xié)商。首先，歐洲議會于2015年10月投票批準了這一戰(zhàn)略，并確定正式實施日期為2017年6月15日。之后歐盟委員會又與各利益相關方就政策實施細則進行了多輪協(xié)商，并最終于2017年初就實施細則與各成員國達成一致。
縱觀歷時一年多的協(xié)商過程，取消漫游收費之后的公平使用原則和網(wǎng)間結算費用是各利益相關方討論的焦點。從最終的實施細則看，歐盟監(jiān)管機構在堅定推動政策目標、保護消費者利益的同時，也充分考慮了各成員國和電信運營行業(yè)的實際情況。為在取消漫游費之后，防止不合理的跨境使用，調整運營商間利益關系，做了切實安排，尤其針對容易發(fā)生不合理跨境使用的預付費業(yè)務、無限量套餐等情況，做出了細致規(guī)定，從而促進各利益相關方就實施細則順利達成一致。這一協(xié)商過程和實施原則可成為后來者重要的參考對象。
目前，國內(nèi)三大運營商已經(jīng)宣布將于今年10月1日前取消國內(nèi)漫游費，工信部則希望能進一步提前完成這一目標，而要達成這一目標，還需要主管部門和運營商制定政策實施細則、調整資費策略，且要考慮各地區(qū)經(jīng)濟和資費水平差異，調整好各省運營商的關系，時間并不寬裕。這種情況下就更需要加強與社會各界，尤其是與消費者的溝通，幫助消費者理解取消漫游費的技術經(jīng)濟意義，并能參與到實施細則的制定以及資費策略的調整之中，提升消費者對政策效果的感知，最終實現(xiàn)消費者、社會各行業(yè)與通信運營業(yè)的多方共贏。
同時，我們也必須認識到，充分有效的市場競爭才是實現(xiàn)提速降費的根本手段。例如美國市場在并無監(jiān)管機構主動干預的情況下，自1998年出現(xiàn)第一個全國統(tǒng)一資費開始，至今不但全面取消了國內(nèi)漫游收費，國際漫游費用也大幅度降低，完全是市場競爭推動的結果。我們也期待看到國內(nèi)電信市場改革，尤其是國有運營商改革的不斷深化，從而進一步提高電信市場的整體競爭水平，并最終使廣大消費者受益。
流量業(yè)務當紅，取消長途漫游費動不了誰的蛋糕
7月27日，三大運營商宣布九月起取消國內(nèi)長途費和漫游費。中國的國內(nèi)手機漫游費始于1994 年，初衷是防止東西部移動通信發(fā)展更加不平衡。2008 年，國內(nèi)漫游費的成本在 0.0485 元 / 分鐘，當時工信部規(guī)定漫游收費上限為主叫每分鐘0.6元。
隨著通訊技術升級，國內(nèi)漫游業(yè)務“成本幾乎為零”。2012年，中國的移動漫游費收入累計達到718.5億元，在通信收入中占比8-10%。在此背景下，盡管用戶和業(yè)內(nèi)人士不斷呼吁取消業(yè)務收費，但在很長時間里，運營商們不愿放手由此帶來的收益。
除了中國，俄羅斯、印度、美國、巴西等也曾收取國內(nèi)漫游費。俄羅斯、印度與中國收費的模式相似，按國內(nèi)地區(qū)間不同收取漫游費，而美國、巴西則是在不同電信企業(yè)間收取跨網(wǎng)的漫游費。盡管模式有異，但四國都已取消收費或即將取消。
美國的 T-Mobile、Verizon 等四大通信運營商在2007-2008年間通過簽署互免協(xié)議取消國內(nèi)移動漫游費。印度電信管理局在2015年發(fā)布移動漫游費調整方案，此后，其國有電信企業(yè) BNSL 于該年6月全面取消國內(nèi)漫游費。俄羅斯相關部門雖然早在2013年就表示會取消收費，但由于電信市場缺乏競爭，三大寡頭占據(jù)90%以上的市場份額，目前還未取消。與俄羅斯一樣，巴西雖有決議取消國內(nèi)漫游費，但目前還未通過議院審核。
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