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秸稈再利用工作指導方案范文
為了切實做好全區(qū)201X年三夏期間農(nóng)作物秸稈禁燒工作,保障鐵路、公路等交通干線的暢通,保護生態(tài)環(huán)境,特制定本工作方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進農(nóng)民增收為目標,以提高綜合利用為手段,按照“政府負責、屬地管理、重心下移、關(guān)口前移”的工作要求,堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點清查相結(jié)合,明確責任,狠抓落實,深入開展秸稈禁燒工作,做好西安世園會期間大氣環(huán)境保護,為全區(qū)人民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。
二、重要意義
焚燒秸稈危害很大,會破壞土壤結(jié)構(gòu),造成耕地質(zhì)量下降;污染空氣環(huán)境,危害人體健康;引發(fā)火災,威脅群眾的生命財產(chǎn)安全;引發(fā)交通事故,影響道路交通和航空安全;對一個地區(qū)的環(huán)境形象是最大的破壞。因此,做好秸稈禁燒及綜合利用工作對保護生態(tài)環(huán)境,維護文明形象,促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。
三、禁燒區(qū)域
全區(qū)范圍內(nèi)均為秸稈禁燒區(qū)域,其中城區(qū)周圍和西寶中線、虢鳳路、寶平路、西寶高速、隴海鐵路、寶中鐵路沿線兩側(cè)特別是西寶高速公路沿線為重點禁燒區(qū)域。
四、工作目標
1、推進秸稈綜合利用。大力推廣秸稈青貯、沼氣生產(chǎn)、粉碎還田等綜合利用技術(shù),力爭秸稈綜合利用率達到95%以上。
2、加強領導,強化措施,加強監(jiān)管,加大秸稈焚燒問題的打擊查處力度,確保本區(qū)域內(nèi)無外置的秸稈焚燒問題,為三夏期間創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,為西安世園會順利舉行保駕護航。
五、實施步驟
(一)動員階段(5月)。召開各鎮(zhèn)及相關(guān)部門領導參加的秸稈禁燒動員安排會議,全面動員發(fā)動,簽訂責任書,把責任落實到鎮(zhèn)、村(組),建立工作機構(gòu),健全工作網(wǎng)絡,加大宣傳力度,廣泛宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的重要意義,形成全社會廣泛參與,農(nóng)民群眾自覺行動的良好氛圍。
。ǘ⿲嵤╇A段(6月-7月)。組織精干力量,深入田間地頭,督促各鎮(zhèn)做好禁燒工作;各有關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)各自職責,進一步加大執(zhí)法巡查力度,實行24小時不間斷巡邏檢查,發(fā)現(xiàn)焚燒行為,及時制止,組織滅火除黑,依法查處。
。ㄈ┛偨Y(jié)考核階段(8月)。對農(nóng)作物秸稈禁燒工作突出的單位和個人給予表彰獎勵,對發(fā)生比較嚴重秸稈焚燒問題的鎮(zhèn)和包抓部門予以通報批評。
六、工作措施
。ㄒ唬┘訌婎I導,落實責任。區(qū)政府成立以主管區(qū)長任組長,區(qū)政府有關(guān)部門負責人為成員的區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作領導小組(名單附后),切實加強對全區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的領導。各鎮(zhèn)主要領導是秸稈禁燒工作第一責任人,對轄區(qū)內(nèi)禁燒工作負總責。各鎮(zhèn)要成立相應機構(gòu),制定禁燒工作方案,做到早計劃、早安排、早預防,實行層層分包責任制,確保各項措施落實到位。
。ǘ┎块T包抓,齊抓共管。為了全力做好今年秸稈禁燒工作,區(qū)政府要求全區(qū)上下統(tǒng)一行動,建立區(qū)級部門包重點鎮(zhèn)工作機制。各部門既要切實履行好各自職責,又要密切配合,通力合作,全力做好秸稈禁燒和綜合利用包抓工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)局包抓陽平鎮(zhèn),負責督導和宣傳全區(qū)秸稈綜合利用工作,制定秸稈綜合利用計劃,迅速宣傳到各鎮(zhèn)各村,啟動綜合利用方案,在夏收前舉辦綜合利用培訓,積極引導農(nóng)民因地制宜開展秸稈打捆、秸稈機械化還田、青貯氨化、發(fā)展食用菌等綜合利用措施,有效遏制秸稈焚燒。在禁燒區(qū)內(nèi)合理設置綜合利用場所,配足配齊綜合利用設施,派員現(xiàn)場指導、監(jiān)督、督辦秸稈綜合利用工作正常開展。嚴格規(guī)范收割技術(shù)標準,小麥割茬不得超過12公分,超過標準的農(nóng)戶可拒絕付費。
區(qū)環(huán)保分局負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)秸稈禁燒工作,包抓虢鎮(zhèn)。在夏收前負責印發(fā)秸稈禁燒通告和宣傳資料,將秸稈禁燒的危害和應承擔的法律責任通過區(qū)電視臺、鎮(zhèn)村廣播站、宣傳欄及將資料送到農(nóng)民手里的辦法,宣傳到村、組、農(nóng)戶;要做好禁燒各鎮(zhèn)的走訪工作,與各鎮(zhèn)共同商討秸稈禁燒的具體措施,對好的做法和經(jīng)驗及時報道推廣,提高秸稈禁燒效率;在“三夏”期間,加強秸稈禁燒的巡查、統(tǒng)計、曝光力度,發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈的,要及時通報所在鎮(zhèn)和包抓部門,立即趕赴現(xiàn)場滅火,對焚燒問題組織調(diào)查處理,并及時向上級報告情況;組織宣傳車到禁燒區(qū)沿線田間、地頭開展宣傳和法律咨詢。
區(qū)公安分局全力配合秸稈禁燒工作,派足警力,加強巡查,提高震懾力度,對焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,拘留縱火分子,嚴厲打擊蓄意焚燒秸稈行為,確保三夏安全。
區(qū)交通運輸局包抓周原鎮(zhèn),負責對道路兩側(cè)禁燒工作進行監(jiān)督管理。
區(qū)林業(yè)局包抓慕儀鎮(zhèn),負責制定禁燒區(qū)沿線綠化林帶防止秸稈焚燒工作方案。在夏收前深入一線設置禁燒警示牌,明確毀林的法律責任。林帶附近50米內(nèi)的小麥收割后,及時派人蹲守,督促清理秸稈和耕種,不得燃一把火。對發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點,及時滅火,并追究縱火者的責任,鞏固綠色創(chuàng)建成果。
區(qū)水利局包抓賈村鎮(zhèn),負責對渭河段及主要農(nóng)灌渠兩側(cè)違規(guī)堆放、焚燒秸稈的當事人進行處理。
區(qū)供銷聯(lián)社包抓橋鎮(zhèn)。
區(qū)畜牧局包抓縣功鎮(zhèn)。
各鎮(zhèn)、村要積極組織開展秸稈綜合利用,以就近為原則,預留秸稈堆放場地,確保暫時不能利用的秸稈集中堆放,不得在地頭、路邊亂堆亂放,按照用途分類利用,充分發(fā)揮秸稈的經(jīng)濟效能,對農(nóng)戶利用秸稈情況要進行登記考評,對利用好的給予獎勵。各鎮(zhèn)要切實負起秸稈禁燒第一責任人的責任,制定切實可行的秸稈禁燒工作方案,主要領導親自抓,要在開割前召開村、組長參加的禁燒動員會。各村組都要成立禁燒巡邏隊,實行24小時值班制度,明確包抓領導和負責人,夯實責任,防止焚燒事件的發(fā)生,就近就地及時處置焚燒問題不過夜,并向區(qū)禁燒辦報告情況,對焚燒秸稈的違法人員,根據(jù)情節(jié)采取罰款、賠償損失、報送公安、林業(yè)公安進行刑事拘留等措施,從嚴打擊焚燒秸稈行為,堅決遏制焚燒秸稈問題的發(fā)生。
。ㄈ┘訌娦麄髁Χ取8麈(zhèn)、村要采取懸掛橫幅、張貼標語、流動宣傳車、召開秸稈禁燒動員誓師大會,張貼村民代表禁燒承諾書等形式,加強對秸稈禁燒工作的宣傳。營造濃厚的秸稈禁燒工作氛圍,提前做好群眾秸稈禁燒思想工作,引導群眾自覺進行秸稈還田及綜合利用。區(qū)廣播電視臺要充分發(fā)揮輿論的宣傳引導作用,大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。對秸稈禁燒工作的好做法、好經(jīng)驗加強宣傳,引導廣大農(nóng)民群眾合理處置農(nóng)作物秸稈;對焚燒秸稈的反面典型進行報道,發(fā)揮其警示作用。
。ㄋ模﹪栏穸讲榭己恕^(qū)政府與各鎮(zhèn)政府簽訂秸稈禁燒目標責任書,實行部門領導包鎮(zhèn),鎮(zhèn)領導包村,村組干部包地塊責任制。區(qū)公安分局對因焚燒秸稈造成人身傷亡或火災事件的進行統(tǒng)計,區(qū)林業(yè)局對燒傷樹木情況進行統(tǒng)計,區(qū)環(huán)保分局對主要公路沿線焚燒情況進行統(tǒng)計,統(tǒng)一報區(qū)禁燒辦。區(qū)秸稈禁燒領導小組辦公室將對各鎮(zhèn)秸稈標燒工作進行檢查、評比、考核。對在秸稈禁燒工作中認真履行工作職責,轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)焚燒秸稈問題的鎮(zhèn)及包抓部門,在環(huán)保目標責任制考核中予以適當加分;對川原地區(qū)未出現(xiàn)焚燒問題的鎮(zhèn)獎勵1萬元;對出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的鎮(zhèn),每畝處以1000元罰款;對因焚燒秸稈被國家和省上通報批評的鎮(zhèn)處罰2萬元。以上罰款,所在鎮(zhèn)承擔30%,包抓部門承擔20%,所在村承擔50%,罰款由區(qū)財政部門直接從各鎮(zhèn)、部門、村賬戶劃撥。造成嚴重后果的,在目標任務考核中實行“一票否決”,并追究相關(guān)鎮(zhèn)及包抓部門主要領導和有關(guān)人員的責任。
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