農(nóng)村居民最低生活保障資金審計(jì)調(diào)查報(bào)告

　　按照省審計(jì)廳統(tǒng)一安排，市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從5月中旬至6月底，對(duì)全市2009年度農(nóng)村居民最低生活保障專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）的籌集、管理、使用和相關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，全市共延伸調(diào)查了4 8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)行政村，964戶農(nóng)戶，抽查享受低保人數(shù)3708人，查閱低保檔案l289份�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、低保工作開展及資金收支情況

　　我市于2005年建立和實(shí)施了農(nóng)村低保制度，市政府制定印發(fā)了《渭南市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行和探索，管理辦法不斷完善，資金運(yùn)作程序進(jìn)一步規(guī)范，全市實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，大荔、白水、蒲城等縣還結(jié)合縣情進(jìn)一步完善了《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》。

　　至2009年末，全市享受農(nóng)村低保885.15戶，保障人數(shù)27.34萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口430.71萬(wàn)人的6.34％，全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)1161.75元／年人，人均補(bǔ)差水平661.87元／年人，農(nóng)村居民人均年純收入3337.25元，低保標(biāo)準(zhǔn)占人均純收入的34.81％；人均補(bǔ)差水平占人均純收入的18.85％。

　　2009年市縣兩級(jí)共收到低保資金25186.68萬(wàn)元，其中：收到省級(jí)撥入農(nóng)村低保資金22419.7萬(wàn)元（含省管大荔縣3455.7萬(wàn)元），市縣兩級(jí)配套資金2757萬(wàn)元，利息收入9.98萬(wàn)元。當(dāng)年支出23629.46萬(wàn)元，其中：市本級(jí)使用20萬(wàn)元，各縣（市、區(qū)）使用資金23609.46萬(wàn)元。市縣兩級(jí)當(dāng)年結(jié)余資金1557.22萬(wàn)元，年末累計(jì)結(jié)余4887.89萬(wàn)元（財(cái)政部門結(jié)余4650萬(wàn)元，民政部門結(jié)余237.89萬(wàn)元）。

　　二、審計(jì)評(píng)價(jià)

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明：市、縣兩級(jí)人民政府高度重視農(nóng)村低保工作，市民政、財(cái)政部門在低保政策執(zhí)行和資金管理方面作了大量工作，各縣（市、區(qū)）在落實(shí)農(nóng)村低保政策，籌集、管理、使用低保資金方面都制定了相應(yīng)的管理辦法，低保政策執(zhí)行中事權(quán)、財(cái)權(quán)分離，資金基本達(dá)到專戶儲(chǔ)存、分賬管理，為農(nóng)村27.34萬(wàn)貧困居民提供了最基本的生活保障。但由于部分縣（市、區(qū)）政策執(zhí)行不到位，農(nóng)村低保資金在管理、使用中還存在著滯留、擠占、挪用等問(wèn)題需加以完善和糾正。

　　三、存在問(wèn)題

　　（一）財(cái)政部門未按規(guī)定安排配套資金l469.2萬(wàn)元

　　2009年市縣兩級(jí)應(yīng)配套4226.20萬(wàn)元，實(shí)際安排配套資金2757萬(wàn)元，占應(yīng)配套資金的65.2％，少配套資金1469.2萬(wàn)元。其中：市本級(jí)537萬(wàn)元，高新區(qū)29萬(wàn)元，蒲城縣451萬(wàn)元，大荔縣141.11萬(wàn)元，韓城市311.09萬(wàn)元。

　　（二）兩個(gè)縣低保資金未實(shí)行專戶儲(chǔ)存，分賬管理

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，澄城、韓城兩縣（市）農(nóng)村低保資金未實(shí)行專戶儲(chǔ)存，分賬管理，造成各項(xiàng)專款年末結(jié)余混在一起，難以分清。

　�。ㄈ�）利息收入未計(jì)入農(nóng)村低保資金收入63375.84元

　　2009年市財(cái)政局將低保資金當(dāng)年產(chǎn)生的利息收入63038.1元，華縣民政局將低保資金產(chǎn)生的利息收入337.74元未計(jì)入低保資金。

　�。ㄋ模�擠占低保資金56.53萬(wàn)元

　　1.大荔縣2009年擠占低保資金38.40萬(wàn)元用于五保戶支出；大荔縣段家鄉(xiāng)東高垣村將7戶21人11214元低保金集中領(lǐng)取、平均發(fā)放給村上70歲以上老人；大荔縣許莊鎮(zhèn)周家村以低保名義給村小組長(zhǎng)發(fā)工資6228元。

　　2.蒲城上王鄉(xiāng)分水嶺村平均分配低保資金4.99萬(wàn)元。

　　3.韓城市民政局從農(nóng)村低保地方配套資金中提取工作經(jīng)費(fèi)11.4萬(wàn)元，用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村信用社滯留資金80.38萬(wàn)元

　　2009年大荔縣段家信用社低保代發(fā)戶二、三、四季度共收到低保資金80.38萬(wàn)元，每次滯留時(shí)間超過(guò)一個(gè)月，未能做到及時(shí)發(fā)放。

　�。�六）“非保得�！闭加休^大比例

　　從市審計(jì)局對(duì)潼關(guān)、華縣、大荔、蒲城四個(gè)縣入戶調(diào)查情況看，“非保得�！睉魯�(shù)占到調(diào)查戶數(shù)的10.53％。潼關(guān)、華縣和蒲城五保戶重復(fù)享受低保金39人；華縣和蒲城貧困、特困重復(fù)享受5戶18人；潼關(guān)縣還存在多報(bào)家庭人口數(shù)申請(qǐng)享受低保金問(wèn)題。

　�。ㄆ撸┑捅Ｕ�策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

　　1.未完全做到按戶施保

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各縣均存在未按戶施保現(xiàn)象。全市共入戶調(diào)查了964戶，通過(guò)公安戶籍部門調(diào)查了3030多戶，有797戶未按戶施保，占到調(diào)查戶的20％，差異人數(shù)1306人。

　　2.低保檔案管理不規(guī)范

　　從調(diào)查情況看，大部分縣（市、區(qū)）檔案資料不完整，普遍存在以申請(qǐng)表代替申請(qǐng)書；不少檔案缺少支撐申請(qǐng)理由的證明材料；普遍缺少低保戶收入測(cè)算、核實(shí)資料，走訪調(diào)查記錄等，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案僅由村級(jí)填寫了簡(jiǎn)單的家庭情況，有的審批表甚至存在審批簽字手續(xù)不全、蓋章不全等問(wèn)題，檔案管理有待完善。

　　3.執(zhí)行低保程序不夠規(guī)范

　　一是農(nóng)村居民家庭收入的測(cè)算存在著一定的主觀性和隨意性，由于農(nóng)村居民的家庭收入很難核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在實(shí)際操作中基本采取民主評(píng)議的辦法來(lái)評(píng)定困難程度，確認(rèn)保障資格；二是申請(qǐng)、審批程序不夠規(guī)范，個(gè)別享受低保家庭，沒(méi)有個(gè)人申請(qǐng)資料，未經(jīng)村委會(huì)評(píng)議，個(gè)別家庭審批表民政部門批準(zhǔn)時(shí)間在前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核在后，日期前后矛盾；三是不少縣未嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象公示制度，不少群眾對(duì)本村享受低保的家庭不清楚；四是部分縣市低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理不夠，應(yīng)退盡退難以實(shí)現(xiàn)。

　　四、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　�。ㄒ唬�從調(diào)查情況看，各縣（市、區(qū)）存在未完全按戶施保問(wèn)題，其主要原因：一方面有些家庭父母與子女已分灶吃飯，實(shí)為兩個(gè)家庭，但公安局的戶籍資料是一個(gè)家庭，與實(shí)際有差距；另一方面因低保名額受人數(shù)限制，村干部為了平衡矛盾，將有限的資金惠及更多的農(nóng)戶，形成按人施保。

　　（二）從調(diào)查情況看，各縣（市、區(qū)）均存在“非保得�！眴�(wèn)題，其主要原因是農(nóng)村低保對(duì)象界定難，農(nóng)村低保對(duì)象資格認(rèn)定主要的依據(jù)是計(jì)算其家庭年人均純收入，但農(nóng)民收入中實(shí)物收入占相當(dāng)比例，價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在較大的隨意性，難以貨幣化；二是低保核查手段落后，申報(bào)環(huán)節(jié)主要靠村干部的操作，容易出現(xiàn)人情保、關(guān)系保；三是邊緣人群難以區(qū)分，由于農(nóng)村貧困人口相對(duì)較多，對(duì)于家庭人均純收入在保障標(biāo)準(zhǔn)附近的農(nóng)戶資格認(rèn)定，往往把握不準(zhǔn)，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一；四是政策宣傳不到位，不少群眾誤以為，只要進(jìn)入低保就能永久享受待遇，同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在對(duì)待低保戶退保問(wèn)題上，不愿意得罪人，造成應(yīng)退出的難以退出。

　　（三）從調(diào)查情況看，各縣（市、區(qū)）低保檔案管理不規(guī)范、資料不完整，其主要原因：一是農(nóng)村低保是一項(xiàng)處于探索階段的新工作，一些政策和制度還不夠完善；二是現(xiàn)有從事農(nóng)村低保工作人員職責(zé)不明，業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能滿足實(shí)際工作需要；三是近年來(lái)，農(nóng)村低保一直在擴(kuò)面，工作量不斷增加，不少民政工作站未配備專門的工作電腦，有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)需借用或與其他部門合用，客觀上影響了管理的規(guī)范性。

　　根據(jù)上述調(diào)查情況，提出如下意見：

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改

　　革，迸一步加強(qiáng)基層民政工作。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作普遍存在辦公條件落后，人員少，業(yè)務(wù)能力低，政策觀念不強(qiáng)等問(wèn)題，而包含農(nóng)村低保在內(nèi)的涉及各項(xiàng)救助救濟(jì)工作量大、面寬，政策性強(qiáng)，因此，建議各級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步明確職責(zé)，充實(shí)人員，提高素質(zhì)，改善條件，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)橋梁和紐帶作用。

　　（二）完善低保對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)。低保家庭收入的測(cè)算和動(dòng)態(tài)管理既是農(nóng)村低保管理中的難點(diǎn)，又是農(nóng)村低保管理中的重點(diǎn)。政府應(yīng)完善《渭南市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，制定明確的測(cè)算收入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化測(cè)算方法，加強(qiáng)收入測(cè)算的可操作性，盡可能的做到收入測(cè)算的準(zhǔn)確性，同時(shí)要考慮家庭必不可少的剛性支出，如：大病醫(yī)療支出、子女上學(xué)支出、家庭主要成員失去勞動(dòng)能力等，積極探索動(dòng)態(tài)管理的方法。

　�。ㄈ�）建立農(nóng)村低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少縣存在享受低保戶不以戶主名義申請(qǐng)低保、重復(fù)享受低�，F(xiàn)象，管理部門應(yīng)建立農(nóng)村低保家庭信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)享受低保的家庭每個(gè)成員的住址、身份證號(hào)碼、收入來(lái)源等信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，避免重復(fù)施保，提高管理水平。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、民政、審計(jì)等部門應(yīng)從各自職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)低保等各項(xiàng)民生資金的政策執(zhí)行、資金運(yùn)用進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，糾正存在問(wèn)題，確保黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。

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