精選文章《論行政訴權(quán)的保護(hù)》
在我國(guó)的行政訴訟法律制度中，行政訴訟是行政相對(duì)人維護(hù)其合法權(quán)益的主要手段，行政訴權(quán)則是行政訴訟的權(quán)利來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，保障行政訴訟原告的權(quán)利是人民法院行政審判工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在司法實(shí)踐中，公民、法人或者其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”的局面，官民糾紛不斷，矛盾較為突出。
一、舊行政訴訟法訴權(quán)保障的不足
（一）行政訴訟受案范圍過(guò)窄
具體包含兩個(gè)方面：其一，行政訴訟受案范圍狹窄，可訴的行政行為有限。舊行政訴訟法對(duì)行政訴訟受案的列舉式規(guī)定過(guò)于具體，行政訴權(quán)的行使限制過(guò)多，不利于行政訴權(quán)的行使。其二，訴的利益狹窄。將行政訴訟法的權(quán)利保護(hù)范圍限定為“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”，且對(duì)公民的“合法權(quán)益”缺乏相應(yīng)的立法解釋和司法解釋，實(shí)踐中通常理解只有法定權(quán)利受到侵犯才能起訴。
（二）行政案件起訴難
（三）行政訴訟程序不完善
行政訴訟程序是行政訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。保障行政訴權(quán)需要完善的訴訟程序。舊行政訴訟程序存在瑕疵，以審判程序?yàn)槔�，相比民事訴訟、刑事訴訟，我國(guó)行政訴訟實(shí)行普通程序?qū)徟兄贫龋淮嬖诤?jiǎn)易程序。當(dāng)處理案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件時(shí)容易造成司法資源的浪費(fèi)，不能達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)的效果，訴訟周期過(guò)長(zhǎng)也不利于保護(hù)公民的訴權(quán)。
二、新行政訴訟法對(duì)訴權(quán)的保護(hù)
（一）擴(kuò)大行政訴訟受案范圍
新行政訴訟法主要從三個(gè)方面擴(kuò)大和完善了行政訴訟受案范圍：一是將舊行政訴訟法中的“具體行政行為”全部替換為“行政行為”，明確了可訴行政行為的范圍，將抽象行政行為納入了可訴范圍；二是將行政訴訟法的權(quán)利保護(hù)范圍由“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”擴(kuò)大至“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”，將公民的其他合法權(quán)利也納入了保護(hù)范圍；三是明確將行政合同納入行政法受案范圍，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)理論界和實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)論。
（二）延長(zhǎng)起訴期限，引入簡(jiǎn)易程序
修改后的行政訴訟法將起訴期限延長(zhǎng)為6個(gè)月，給了公民更多的考慮和準(zhǔn)備時(shí)間，明確了不動(dòng)產(chǎn)案件20年及一般案件5年的最長(zhǎng)保護(hù)期間，并允許扣除因不可抗力和其他非自身原因超過(guò)的期限。另外，引入簡(jiǎn)易程序，提高了訴訟效率，從而保障了訴權(quán)的行使。
（三）確立登記立案制度
新行政訴訟法確立了登記立案制度，要求人民法院對(duì)于符合起訴條件的登記立案，起 訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，法院不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起 訴狀。此外，還允許口頭起訴，充分保護(hù)文化程度較低或者其他書(shū)寫(xiě)有困難公民的訴權(quán)。
三、進(jìn)一步完善行政訴權(quán)保護(hù)的思考
通過(guò)對(duì)新舊行政訴訟法關(guān)于訴權(quán)方面的對(duì)比我們可以看出，修改后的`行政訴訟法在保障訴權(quán)方面有了突破性的飛躍，受案范圍擴(kuò)大，明確了可訴行政行為的范圍，建立了登記立案制度，允許口頭訴訟和越級(jí)起訴，基本上彌補(bǔ)了舊法的不足，行政訴權(quán)保障機(jī)制得到了較好的完善。但是行政訴權(quán)保障機(jī)制中仍存在的一些不足，筆者基于此將提出以下建議：
（一）嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)干預(yù)法院受理案件
在司法實(shí)踐中，人民法院受理案件經(jīng)常受到行政機(jī)關(guān)的干預(yù)過(guò)多。地方出臺(tái)政策限制某類案件的受理或者利用行政管理權(quán)向法院試壓，使得公民不能正常行使訴權(quán)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立追究責(zé)任機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法責(zé)任進(jìn)行追究與制裁，確保行政訴權(quán)的行使。
（二）完善行政訴訟制度
行政訴權(quán)的保護(hù)亟待完善行政訴訟制度。不僅要加強(qiáng)行政訴訟法立法，還需要完善行政訴訟程序，例如在行政執(zhí)行中考慮實(shí)行起訴停止執(zhí)行制度等。另外，還要加強(qiáng)其他行政立法，來(lái)促進(jìn)行政訴訟制度的完善，推動(dòng)政訴權(quán)保障機(jī)制的進(jìn)一步完善。
（三）考慮建立行政法院
西方在行政審判模式上存在著單軌制和雙軌制兩種，雙軌制的單設(shè)行政法院更適合于我國(guó)國(guó)情。建立行政法院，使得行政案件從人民法院中分離出來(lái)，行政司法資源集中，能夠提高行政案件的受理率和審結(jié)率，有利于公民在行政糾紛中能及時(shí)得到救濟(jì)，有利于公民行政訴權(quán)的保障。
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