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關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查情況報(bào)告
為深入了解我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)市委農(nóng)辦有關(guān)文件要求，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，及時(shí)組織力量深入各村（社區(qū)）進(jìn)行調(diào)查摸底，現(xiàn)就相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、**鄉(xiāng)基本情況
**鄉(xiāng)位于市境西南邊陲，地處萬源、宣漢、平昌三縣（市）交界處，東接本市廟埡鄉(xiāng)、宣漢縣紅峰鄉(xiāng)，西連平昌縣望京鄉(xiāng)，北和平昌縣民主鄉(xiāng)接壤，南與宣漢縣鳳鳴鄉(xiāng)、平昌縣馬鞍鄉(xiāng)毗鄰，素有“腳踏三縣，雞鳴六鄉(xiāng)”之稱，鄉(xiāng)政府駐所距市治所121公里，是全市最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)幅員面積40。6平方公里，轄1個(gè)社區(qū)（興隆社區(qū)）、6個(gè)行政村（**村、新恩嶺村、蒙學(xué)堂村、大埡口村、瓦子坪村、大板橋村），46個(gè)村民小組，總?cè)丝?0513人。全鄉(xiāng)境內(nèi)耕地面積9720畝，林地3。2萬畝，森林覆蓋率達(dá)70%以上，冬無嚴(yán)寒，夏無酷熱，四季分明，年均氣溫14。8℃，年降水量1400毫米，無霜期229天。
二、村級集體經(jīng)濟(jì)的基本情況
�。ㄒ唬┐寮壖w經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況。一是我鄉(xiāng)現(xiàn)轄有6個(gè)行政村、1個(gè)農(nóng)村社區(qū)，目前全鄉(xiāng)6個(gè)村共有土地1。05萬畝、林地2。92萬畝，無其它草場、廠房、設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)。二是從近3年財(cái)政投入村級建設(shè)方面來看，我鄉(xiāng)7個(gè)村（社區(qū)）主要投資內(nèi)容和資金包括村社道路建設(shè)和土地整理項(xiàng)目累計(jì)約3000萬元、人畜飲水工程投資約500萬元、農(nóng)村高低壓電網(wǎng)改造約1000萬元、易地扶貧搬遷約200萬元，近3年財(cái)政在村級建設(shè)方面投入資金累計(jì)約4700萬元，極大的改善了我鄉(xiāng)各村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高了群眾的生產(chǎn)生活水平。
�。ǘ┐寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型。就我鄉(xiāng)整體來看，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠上級劃撥資金進(jìn)行投資建設(shè)，以增加固定資產(chǎn)總量，改善群眾生產(chǎn)生活條件為主要發(fā)展類型。
（三）支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施。
一是鼓勵(lì)村集體開展土地整治。凈增加的有效耕地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是在堅(jiān)持土地集體所有、服從鄉(xiāng)村建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃、執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以依法自主開發(fā)利用集體土地，采取各種有效形式，實(shí)現(xiàn)集體土地收益，鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是在集體林權(quán)制度改革中，可保留林地由村集體經(jīng)營，給予安排發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉和林下資源開發(fā)等基地建設(shè)項(xiàng)目。四是下放小型水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)，將堰塘、人畜安全飲水設(shè)施等經(jīng)營管理權(quán)下放到村，由村集體采取多種形式依法經(jīng)營。五是各地各部門用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目和資金，可與村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相結(jié)合，統(tǒng)籌安排、組織實(shí)施。
三、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與制約因素
一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展后即乏力。從調(diào)查的情況來看，全鄉(xiāng)7個(gè)村（社區(qū)）均屬于自身無收入的“空殼”村。從整體上看，由于村級集體經(jīng)濟(jì)主要包括辦公經(jīng)費(fèi)、相關(guān)項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)，而自身收入幾乎為“零”，增長點(diǎn)匱乏，后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。二是干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。全鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部基本都存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。三是村級基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，集體資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能無法實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足。現(xiàn)在除了村委會(huì)等辦公場所，幾乎無其他可開發(fā)利用資源，導(dǎo)致發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)已成為“無米之炊”。集體經(jīng)濟(jì)薄弱降低了村干部在廣大農(nóng)民心目中的威信，拉大了黨群干群之間的距離。
四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策建議
根據(jù)我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提出如下政策建議：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以人為本，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過各種方式對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。
�。ǘ┮虻刂埔�，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。一要在資源利用上下功夫。發(fā)揮土地、水源、林木等自然資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，因地制宜推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要在資產(chǎn)經(jīng)營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動(dòng)資金，找準(zhǔn)市場需求點(diǎn)，開展資產(chǎn)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。三要在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上下功夫。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)品等優(yōu)勢，組建專業(yè)合作社等，采取 “農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務(wù)方式增加集體收入。四要在項(xiàng)目開發(fā)上下功夫。借助國家擴(kuò)大內(nèi)需及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，增加集體經(jīng)營項(xiàng)目，擴(kuò)大集體經(jīng)營規(guī)模，不斷增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。
（三）加大招商引資力度，營造集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。要落實(shí)市、鄉(xiāng)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，通過建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性，不斷培育村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。
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